中央多次强调“三个区分开来”:
把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；
把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；
把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。
4月19日，娄勤俭到省委组织部调研，对探索建立“三项机制”提出要求；
4月21日，娄勤俭主持召开座谈会，面对面听取大家对“三项机制”的意见建议；
5月28日，娄勤俭主持召开省委常委会，审议通过了“三项机制”文件；
6月13日，陕西省委正式印发“三项机制”文件；
……
短短三个月时间，“三项机制”从无到有，落实了中央“三个区分开来”的要求，更是推进全面从严治党的重要抓手。