与锦界镇政府一路之隔的工业园区，10多年前还是一片荒野，如今坐拥陕西省第二大经济开发区，一大批“最”字头的能源化工企业在此落户：亚洲最大的坑口电厂、中国最大的煤制甲醇生产线……“工业重镇”的美誉让锦界名扬国内外。
作为陕西最大的乡镇，手握“天时地利”的优势又将如何发展镇域经济？“我们将把锦界打造成工业名镇、农业大镇、物流重镇，实现这些目标，镇政府的职能必须转变。”神木县锦界镇党委书记刘涛介绍，镇上新设立“三办一中心”，成为锦界探索乡镇政府职能转变迈出的第一步。
◎建立“服务型政府”让乡镇体制“活”起来
“三办一中心”实现了“集中式办公”
“以前到镇上办事，总要来来回回跑几趟。自从有了便民服务中心，办事只要来一回就行了。”锦界瑶镇村村民王祥说，他来镇上给妻子落户口，在便民服务中心工作人员的指导下一会儿就办好了。
锦界作为新兴的工业名镇、农业大镇、物流重镇，旧的乡镇工作体制机制与当前发展需要已不相适应。在今年年初，经过多方调研，大胆创新，在不改变原有机构设置的基础上，锦界新设立“三办一中心”，即党政综合办公室、产业发展办公室、村镇建设管理办公室和便民服务中心，实现“一站集中式办公”。
党政综合办公室负责制定全镇经济社会发展规划，指导各村提出经济发展规划；统计、分析全镇经济指标，及时调整各项规划。同时，负责处理乡镇机关日常事务，负责党的基层组织建设和对乡村干部目标责任进行管理考核。兼任党政综合办公室主任的锦界镇人大主席何龙介绍，党政综合办公室成立后，就对全镇经济社会发展总体规划进行了修订，制定了2010年度农业农村发展任务规划等12个规划，制定了党的建设等23项实施意见。
产业发展办公室则瞄准农业主导产业发展的关键环节开展工作，解决农业主导产业发展瓶颈制约；定期收集、发布农产品市场信息，调研拓展市场空间，组织策划农产品市场营销方案，指导各类农业产业化组织开展工作；招商引资，发展民营经济。
村镇建设管理办公室负责市政建设与管理；指导村镇基础设施建设，规划新农村建设，确定农村基础设施项目申报，协商上级职能部门立项建设。
便民服务中心负责民生工程落实，如民政优抚资金发放，免费医疗手续办理，贫困救助初核，重大灾害、疾病情况申报；农村事务审批、办理，如户籍办理，宅基地、林业、土地手续的申报，信访举报的受理、引导；项目审批的代理，城镇居民市政缴费以及各类信息的咨询等。便民服务中心推行集中办公，窗口服务。
锦界镇镇长刘在良介绍，便民服务中心自7月初成立以来，按照“首问负责、限时办结”的工作机制，为农民代办各类事项203项，为群众提供各类信息咨询417次，发放救助款36200元，发放特殊人群救助款548640元，合作医疗门诊卡16580张，收缴市政费用32000万元。
◎培养“技能型干部”让基层干部“动”起来
“3+1责任制”实现干部“一岗多职”
“想的是致富，难得是技术，盼的是服务”成为当前农民群众反映最强烈的问题，而乡镇面临“人往哪里去、钱从哪里来、货往哪里卖、事该怎么办”的困惑。基于这样的现状，锦界在向服务型政府转变的同时，首先着手培养技能型干部。“我们要让干部明确自己的角色定位，通过实践激发他们服务群众的热情。有了热情还要有技能，如果干部水平不如群众，又怎么去帮百姓致富？”刘涛说。从年初开始，锦界的党政干部开始修炼内功，提升技能。今
年6月，锦界与西北农林科技大学联系，选派9名村官、村主任以及镇干部到该校学习。目前，这些干部都已成为服务“三农”的骨干力量。同时，多次邀请农业专家和技术人员，为镇干部和农民讲课。
为最大限度调动干部服务基层的主观能动性，锦界从一开始就实行干部“1+3”责任制，实现因事设岗、因岗定人、优化组合。所谓“1+3”责任制，即一个干部，包一个村，挂一个企业，抓一项产业。建立干部有偿服务机制，鼓励干部通过融资、提供信息、技术服务等形式，与农民结成利益共同体。鼓励干部在本镇创办农业产业化龙头企业和民营企业，鼓励干部到镇内国营、民营企业挂职，允许乡镇干部与本镇民营企业共同创业。目前，已有11名干部挂职到企业，参与企业的经营。
刘荣可谓“一岗多职”的典型，他不仅包抓瑶渠村，挂职幸福家园养殖公司，还包抓藏香猪养殖产业。在包抓瑶渠村后，刘荣与村集体确定了该村以三产服务业、运输、种植业为主导产业，协助建成总投资700万元的大型综合停车场一处，目前正在建成占地100亩的蔬菜大棚。挂职到幸福家园养殖公司后，刘荣积极协助该公司办理公司土地手续，制定完善公司各项规章制度，改变了公司过去管理混乱、制度不健全、缺乏长远规划的状况。“干部挂职的任务完成情况，我们都将纳入年终目标责任考核，与工资奖金、职务（职称）晋升、评先选优挂钩。”刘在良说。类似刘荣这样“一岗多职”的镇干部，在锦界镇还有好几个，一股干部抢着到基层挂职、带领群众致富的风气正在形成。
◎加快“以工促农步伐”让老百姓“富”起来
“强村大户”思路实现“产业化发展”
“干养殖比跑运输强多了，挣钱多嘛！”河湾村村民暴云清以前跑运输，今年年初参加完镇上的经济工作会后深受启发，在挂职干部李成的帮助下，于3月份投资十几万元办起了养殖场。目前，养殖场散养土鸡存栏8000多只，乌鸡2000多只，日产土鸡蛋2000多枚，放养鸭子2000多只，预计年销售收入可达百万元。“锦界要发展，各项产业必须上规模，决不能小打小闹。”刘涛认为，产业化发展才是富民强镇的出路。
锦界及时出台《2010年农业产业化建设实施方案》，提出“双十双百双千双万”的目标任务。让镇内每户农户养殖两种以上畜产品各10头（只）以上，以降低农民养殖风险，形成畜牧业的稳定收入。依托活力害兔青峰种养殖有限责任公司，打造蔬菜批发市场，形成青峰公司100亩蔬菜大棚，按照“合股建设、效益共享、务工有偿、包产统销”的工作思路，鼓励周边农户发展蔬菜大棚100亩。利用1至2年时间形成神木县城蔬菜供应基地，利用3至5年时间形成晋陕蒙蔬菜批发基地。“双千”是指形成以袁家沟、公草湾为中心，辐射带动乌鸡滩、大树湾等村集中连片种植1000亩地膜夏洋芋/秋白菜，其它村组分散种植1000亩，全镇形成2000亩以上地膜夏洋芋/秋白菜种植规模。“双万”是指依托河湾锦莲兔业公司，形成锦莲兔业1万只獭兔养殖规模，采用“借兔还兔”“包销”等办法，带动周边群众发展獭兔1万只。
在重点建设内容中，锦界提出“强村大户”建设，计划发展绒羊养殖强村10个，每村羊子存栏数不低于3000只；发展日光温室大棚蔬菜强村3个，每村大棚面积不低于50亩；发展夏芋秋菜产业强村3个，每村种植面积不低于200亩；獭兔养殖强村3个，每村养殖量不低于3000只……一组组鲜活的数字，生动地显示了锦界未来“三农”发展的前景。（转载）