2014年以来,我市全面推进以政府监管网格化、行业直管专业化、企业管理精细化为重点的安全生产“三化”建设,坚持试点带动、全面推进的方针,确定和创建2个示范县区、12个示范乡镇、28个示范部门、76户示范企业,夯实安全生产基础,落实安全生产监管责任,提升安全生产管理水平,推动安全生产长效机制建设。
1、“党政同责、一岗双责”
强化政府监管网格化
我市以落实“党政同责、一岗双责”制度为抓手,以强化基层基础工作为重心,以深化安全文化建设和提高全民安全意识为前提,强化政府监管网格化建设。
在网格建设中,我市将安全生产监管分为4级网格,即市级、县区(开发区)级、乡镇(街道办)级、行政村级。在网格责任落实中,强调一把手的网格责任,并完善“横向到边、纵向到底”的安全生产责任体系,形成“齐抓共管、群防群治”的安全生产新格局,建立“关口前移、重心下移”的安全生产管理机制。
截至目前,市、县区、乡镇政府监管网格化基本健全,共建成市级安全监管网格2个,县区(含2个管委会)监管网格28个,市级部门监管网格42个、县区部门网格216个、乡镇(街道办)安全监管责任网格226个。全市已基本形成了管理制度完善、责任明确的政府监管责任体系,政府监管网格达到了全覆盖。
2、“三清四控五突出”
推进企业管理精细化
在企业精细化管理建设方面,市安监局严格按照“三清、四控、五突出”的总要求,推进企业精细化管理工作。清制度、清责任、清规程;严格管控岗位风险、过程风险、“三违”风险和隐患风险,突出作业现场、工艺控制、设备仪表、电气和安全设施等五个重要环节管理精细化。
我市确定76户(其中市级6户)试点企业,通过学、帮、带等方式,形成了六大行业领域企业管理精细化指导手册(化工企业、采油气企业、煤矿企业、道路运输企业、建筑施工企业、城市燃气企业)。全市建立企业基础台账7687个、事故隐患台账2446个、监管责任台账3707个,编制企业管理精细化手册229套。
3、“五依四靠三落实”
加强行业直管专业化
在行业直管专业化工作中,市安监局紧紧围绕“五依、四靠、三落实”的思路抓好工作推进,夯实了各部门的安全生产监管责任。“五依”即依法监管、依标管理、依时检查、依技支撑、依序实施,“四靠”即靠技术、靠装备、靠制度、靠管理,“三落实”即监管队伍落实、责任落实、专业监管措施落实。
通过“五依、四靠、三落实”措施,我市建立了覆盖16个部门的安全专业化监管体系,形成了行业管理“四账一册”,依靠专门机构监管、依靠专门程序监管、依靠专业人员监管、依靠专业设备监管,实现专业化监管效果。
依据《榆林市安全生产监管办法》,市安监局制定市级安全生产监管规范20个、安全生产监管标准61个、专业化监管手册16个。进一步理清综合监管与行业直管的职责和关系,明确综合监管与行业直管的界限,不重复、不交叉、不越位、不缺位,不断夯实了行业专业化监管责任。各县区也按照市级模式,参照咸阳经验,制定安全生产监管规范328个,安全生产监管标准262个,制定部门直管专业化方案261个。
在专业化监管方面,市安监局还探索完善专家检查的工作机制。2014年7月,市安监局聘请了中国化工协会安全生产专家近30人组成4个工作组,对20户重点危化企业进行了全面的诊断式检查,共排查各类问题和隐患952项,有效降低了企业的安全风险。