神木县充分发挥财政资金在供给侧改革中的引领和支撑作用,结合本县实际,以“三去一降一补”为抓手,全力推进供给侧结构性改革,有力地推动了县域经济发展。去年全县地方财政一般预算收入58亿多元,较上年增长8.3%,县域经济综合竞争力居全国第21位,全国工业百强县第7位。
在煤炭市场不景气的背景下,神木县提出了“围绕煤、延伸煤、跳出煤”的发展理念,促进产业由低端走向中高端。先后两次对煤炭企业进行兼并重组,关闭了小煤矿130个,地方矿井总数减少近50%。不断加大技改投入,实现开采技术现代化,全县共建成标准化矿井67处,去年全县生产原煤2.33亿吨,销售2.22亿吨,平均单井产能提高13倍。
神木县制定优惠政策鼓励优先采购、使用县内工业企业合格产品,对采购本县建材、工业产品达到一定规模和对进行市场开拓、工业产品出口的企业均实行奖励。对高耗能、高污染企业,鼓励实行兼并重组,对手续完备、批建相符且主动申报淘汰并按期拆除的电石、铁合金企业按每台电石炉、硅铁炉200万元,硅钙炉20万元给予定向财政资金补贴。
该县积极实施“走出去”战略,唱响“神木煤”和“神木兰炭”品牌。“神木兰炭”成功注册国家地理商标,成为全国治理雾霾的品牌产品,兰炭产品已纳入京津唐、关中等地民用清洁燃料采购目录,首次进入上海宝钢、日本新日钢铁等应用市场,获得国内外大型企业订单。“神木版煤制油”规模不断壮大,总产能达到147万吨。全县原煤就地转化率达30%,预计“十三五”期间将达到50%。
神木县充分发挥财政资金投向和政策“风向标”作用,创新投入方式,助力企业转型升级。2015年,该县设立产业发展基金,投资于产业园区、龙头企业、科技成果转化、中小微企业创新创业等,基金规模已达到28亿元。从2014年开始,每年安排财政资金4000万元,推进煤炭及煤炭下游产业的工艺升级和改造。富油能源高温荒煤气除尘、煤焦油全馏分加氢制环烷基油等技术研发成功,天元化工粉煤制取无烟煤工艺技术成功通过省科技厅鉴定。2014至2015年,两年累计投入1.39亿元,通过对兰炭企业实施分类管理和兰炭品牌管理,提高了兰炭产品利用率。去年,全县共生产兰炭1831.80万吨,占全国兰炭产能近一半,实现产值129.58亿元。
同时,利用已形成的“六园八区”优势,最大限度实现了各种生产要素在县域、园区、企业内循环流动,变原料输出为产品输出,提高产品的附加值。神木县金联粉煤灰制品公司,利用电厂排放的粉煤灰、炉底渣等废料烧砖,既使废料得到了循环利用,又减少了“三废”排放,保护了环境。锦界工业园区现已基本形成了“企业内小循环、产业群中循环、园区内大循环”的综合型循环经济发展模式,被国家评为“全国循环经济工作先进单位”,2015年,园区实现工业总产值277.2亿元,企业上缴利税28.1亿元。
神木县城及矿区已建成各类住房总面积1800万平方米,约16.1万套,房地产库存6万多套,近800万平方米。该县从供需两侧发力,全力以赴去库存。
该县相关部门首先从源头上管控,调整规划,限制房地产项目盲目上马,从去年起,全面停止新建商品房用地审批。实行保障性住房建设与移民扶贫搬迁相结合的政策,进一步拓宽渠道消化存量。截至目前,全县共有11个商品房项目,9799套住宅纳入购置型保障房管理。2012—2015年间,全县移民搬迁消化保障房1020套,财政补贴资金4707.4万元。依托租赁型保障房共有产权政策推动农民工进城购房,对棚户区改造、拆迁安置,实行实物补偿与货币补偿相结合的方式,提高了居民购买力,推动了存量的消化。2014至2015年,全县累计棚户区改造2450户,其中货币化安置1195户。
针对县域经济的“短板”主要集中在基础设施、第三产业、“三农”问题等方面的实际,神木县“对症下药”,精准发力。
2015年,该县安排财政项目资金19.2亿元,争取国家专项建设基金贷款8.6亿元,盘活项目沉淀资金5.42亿元,用于完善基础设施建设。神木县第三产业占比远低于全省、全国平均水平,为此,县财政综合施策,科学制定了“十三五”期间第三产业占比达到35%的目标。投资2亿元成立了文化旅游集团公司,整合杨家将、二郎山、石峁遗址等文化旅游资源,撬动社会资本进入。创新公共服务提供方式,扩大政府购买服务的范围。2016年,该县预算市政环卫专项经费3400万元,用于店塔、锦界管委会、中鸡等三个区域的市政环卫购买社会服务。为了加快“三农”发展,打赢脱贫攻坚战,该县设立精准扶贫统筹发展专项资金3亿元。同时,积极鼓励“互联网+”产业的发展。2015年,通过电商平台,全县工农业产品销售额已达到3500万元。
该县坚持从稳增长和扩市场两个方面入手,加强对重点行业、重点企业的调控和扶持。县财政安排1.3亿元稳增长资金,实行用电补贴、创新奖励、贷款贴息、产品促销等稳增长措施,促进了企业稳产增效,全县189户规上企业正常生产,1/3企业扭亏为盈。2012年至今,该县先后以注册资本金形式累计投资69亿元参股发展潜力较好的40户企业项目,项目建成投产后,预计每年将会有5-6亿元的财政收入。同时,该县积极争取国家债券置换额度,去年已争取到位7.08亿元国家债券置换资金,今年计划争取9.2亿元,从而将政府承担的债务全部转化为债券置换资金,且全部纳入预算管理,有效防范债务风险。