在今年9月27日大柳塔镇陕西省小城市综合改革试验区正式挂牌后，该镇以“服务大神东，建好大柳塔”为主线，抓住“提升产业水平，提升城市形象”两个重点，围绕“新型城镇化小城市样板区，资源型地区经济转型发展先行区，改革创新试验区”三个定位，推动“经济结构、城市管理、市政建设、服务方式”四个转型，下大力气精心绘好镇区规划、产业发展、环境建设、人气集聚、民生福祉五张发展蓝图。
计划到2020年，大柳塔城区建成面积达到12平方公里，常住人口达到12万；全镇生产总值达到340亿元，年均增长9％，财政总收入达到83亿元（含神东公司），年均增长8％；居民人均可支配收入达到3.8万元，年均增长10％，第三产业增加值比重占GDP比重达到23％以上……争创大柳塔镇经济社会大发展新的辉煌。
镇区规划图。按照市上“多规合一”试点的总要求，挑选国内外最好的规划设计院所，在高标准、高起点、不反复、不给历史留遗憾的前提下，融入“海绵城市”“智慧城市”等建设元素，尽快编制出台大柳塔镇小城市综合改革试验区总体规划。配套编制城市建设、产业发展、生态环境保护等一系列专项规划，做到城市建设与产业发展、土地利用、生态保护等规划有机衔接。严格规划审批，坚决做到“规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋，执行一个法”，依法依规整治违法违规建设行为。
产业发展图。针对大柳塔镇今后的发展城市化是方向，改革是抓手，产业是基础的实际，镇上将一手支持国有企业发展，一手扶持民营企业壮大。认真谋划和推动煤炭产业平稳发展，千方百计帮助煤炭企业解决资金困难等问题，抓住煤炭行业供给侧结构性改革机遇，改造提升煤炭、兰炭、电石等传统能化产业，推动煤化工向高端化、精细化迈进。积极培育太阳能光伏发电、矿山机械制造、煤矸石新型环保材料等新兴产业。做强做优第三产业，发展以“互联网＋”为引领的现代物流业，加快前后柳塔商贸物流园区建设，把大柳塔镇打造成辐射秦晋蒙接壤区域的物流中心。着手谋划建设世界一流、国内顶尖的煤炭地质博物馆。加快发展现代特色农业，编织好矿区的“菜篮子”，建设生态休闲旅游观光示范点。加快建设乌兰色太、何家塔、贾家畔等工业集中区各类配套设施。
环境建设图。镇上将充分用好国家关于生态建设的各项政策，积极向省市县争取资金，协调好驻柳工矿企业，动员社会各方力量，做到能绿化的地方全部绿化，能美化的区块全部美化，实现“见缝植绿、隔墙透绿、四季有绿”。重点抓好道路沿线、工矿企业、出入境口、沿街道路、住宅小区的绿化和美化。统筹实施好生态治理，有序安排采空塌陷区和火烧区的综合治理。要求镇域内所有施工的综治项目一律采取降尘措施，严防污染。加强饮用水源地保护和污水、垃圾处理，使饮水合格率达到100％，污水集中处理率达到90％以上，镇上污水管道覆盖率达到100％，垃圾无害化处理达到100％，镇区空气质量好于十二级的天数达到300天以上。
人气集聚图。聚集人气首先从大力推动政府管理转型，构建精简、高效，富有朝气和活力的社会管理体系入手。以方便镇区居民、外来人口顺利办事、安心创业为目的，建立审批环节少、服务态度好的综合性行政综合服务中心，尽快出台“权力清单”“责任清单”“负面清单”，努力提高办事效率，提高服务基层水平。以网格化管理、社会化服务为方向，建立健全劳动就业、社会救助、社会福利、社会治安等基层综合管理服务新机制。把大柳塔镇建成镇域环境好、社会治安好、综合治理好、居民整体素质高的新兴城市。坚决打击非法阻工等违规违法行为，为大中小企业创造一个良好的生产环境。在全镇街道社区和村组中组织开展勤劳致富光荣大讨论和“大柳塔好人”评选。用优质的服务留人，用优美的环境吸引人，用良好的投资环境让每一个来大柳塔镇干事创业的人都能有作为、能赚钱。
民生福祉图。该镇计划五年内筹资6000万元新建标准化中小学3所、幼儿园4所，探索和外地优质教育资源联合办学的路子。计划新建高标准敬老院2所、幸福院1处，尽快启动公益性公墓的前期调研。积极与神华神东集团公司等驻镇企事业单位协商文体资源，图书馆、体育场等文体设施向镇区居民免费开放。加快户籍制度改革，全面放开大柳塔镇落户条件，让本镇和周边农民就地市民化。加快矿区农村居民移民搬迁、扶贫开发，就近安置采空塌陷区居民。建立农民工进城落户政府、企业、个人成本分担机制，推行积极的就业创业政策。建设小微企业创业园，支持大学生在各类经济实体中创新创业。积极发展中小企业和服务业，提高就业吸纳能力。加强公共就业服务，有计划地开展技能培训和创业培训。计划引进大型商业综合体，规划建设大型农贸市场、百货超市、游乐场，提升购物、休闲、娱乐、餐饮业档次，争取把更多的消费留在本地。