12月20日上午， 胡志强在中国共产党榆林市第四次代表大会上作报告。
各位代表：
中国共产党榆林市第四次代表大会，是在全面推动“十三五”发展规划、全面落实“五个扎实”“追赶超越”要求、决胜全面小康关键阶段召开的一次重要会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察陕西重要讲话精神，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面落实五大发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，系统总结市三次党代会以来的各项工作，科学确立未来五年的发展目标和主要任务，动员全市各级党组织和广大党员干部，不忘初心、继续前进，在新的历史起点上践行“五个扎实”、奋力“追赶超越”，为实现更高质量的小康榆林而努力奋斗。
现在，我代表中国共产党榆林市第三届委员会向大会报告工作，请予审议。
一、过去五年的工作
市三次党代会以来，榆林走过了极不平凡的五年。面对复杂严峻的环境形势、改革发展稳定的艰巨任务和管党治党的重大责任，市委统揽全局、协调各方，凝心聚力、拼搏进取，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，谱写了改革发展新篇章，开创了各项事业新局面。
过去五年，我们深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话，用讲话精神引领谋划榆林发展。
坚持正确的政治方向，牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，坚持用十八大以来党中央治国理政新理念新思想新战略谋划发展、指导实践，全面落实习近平总书记视察陕西重要讲话精神和省委决策部署，始终把榆林置于中省发展大局之中，紧扣“五个扎实”和“追赶超越”要求，与时俱进明确“两个率先”发展目标，审时度势提出“三区一高地”战略部署，形成了推动发展的新思路，绘就了建设幸福榆林的新蓝图，全市呈现出人心思进、干事争先、政通人和的良好局面。过去五年，我们坚持发展第一要务，综合实力稳步增强。
全市生产总值年均增长8%，总量位居全省第二、人均全省第一，第三产业增加值全省第二，规上工业增加值全省第一，固定资产投资累计完成8000多亿元，财政收入和公共预算支出大幅提升。
五年累计生产原煤17亿吨、原油6000万吨，天然气750亿立方米，发电2800亿千瓦时，国家西煤东运腹地、西气东输源头、西电东送枢纽的位置更加凸显。
“榆林煤”产地证明商标成功注册，煤炭走上标准化生产、品牌化经营之路，市场美誉度和核心竞争力日益增强。县域经济竞相发展，榆阳区连续三年入围全国百强区，神木、府谷稳居全国百强县，靖边、定边稳居全省十强县，南六县GDP总和比“十一五”末翻了一番。产业园区引领带动作用日益增强，高新区、神府经济开发区升级为国家级园区。民营经济不断壮大，占经济总量的比重提高到42%，为新一轮发展厚植了优势。
过去五年，我们持续优化经济结构，转型升级成效明显。国家能源化工基地向中高端发展，建成世界领先的煤油气综合利用项目和煤焦油全馏粉加氢、低阶粉煤热解等装置，建成国内首个百万吨煤间接液化项目和煤电镁铝合金一体化项目，建成全球首套煤油共炼项目，形成一批基地规模级能化产业集群，金属镁、兰炭等主要能化产品市场份额持续增加，甲醇、聚烯烃等中高端能化产品产量达430万吨。新能源产业加快发展，建成全国首个分散式风电项目、全省首个风电场和首个大型光伏电站，新能源发电装机容量达到329万千瓦，榆林入选国家第一批新能源示范创建市。
特色农业向现代化迈进，粮食生产“十二连丰”，农作物创造和刷新了5类54项全国高产纪录。建成1个国家级农业科技示范园，打造了一批特色农业园区，农民专业合作社达到8345个，土地流转面积、家庭农场总数等多项指标全省领先，榆林已成为全国马铃薯播种第三大市、非牧区第一养羊大市、山羊绒产量第一大市和全省优质蔬菜生产基地。现代服务业蓬勃发展，物流、电子商务、中介服务迅速兴起，智能通、北斗群星等互联网企业落户榆林，西北首个专业快递园区正式运营。
建成3个国家4A级旅游景区，10个3A级景区，统万城和石峁遗址列入全省重大文化项目，旅游收入增长3.64倍。居民消费结构升级不断加快，社会消费品零售总额达到416亿元。大众创业、万众创新深入推进，自主创新能力不断提高，成立了全省第一个产学研联盟，创建了能源研究院、煤化工产业促进中心、高科企业孵化中心，突破了一系列关键技术，科技进步对经济增长的贡献率达到45%。
过去五年，我们统筹推进城乡建设，基础设施大幅改善。中心城区建成区面积达到63.6平方公里，主要断头路全部打通，新闻大厦、科技馆、榆溪河生态长廊、东沙生态公园等一批社会事业和公益项目建成投运，人均公园绿地面积达16.9平方米，国家卫生城市和省级园林城市、环保模范城市、文明城市成功创建，城市功能日臻完善，品位大幅提升。横山撤县设区，榆横一体化加速推进，空港区建设走出了生态发展的路子。精心打造了一批特色镇、新型社区和美丽乡村，9个镇入选国家重点镇，47.2万农村居民进城落户，城镇化率达到56%。基础设施全面改善，境内11个县区高速公路联通，里程突破1000公里，位居全省第一；沿黄公路全线贯通，县乡村基本形成1小时交通圈，兑现了“三年解决出行难”的承诺，城乡联系更加紧密便捷。铁路运输网络逐步完善，榆阳机场成为西北第一支线机场。王圪堵水库等一批水利设施建成投用，新增供水能力1.5亿立方米，全市集中供水率达到85%。电力外送通道建设取得重大突破，现代化输配电网络加快建设。通讯网络覆盖全市，陕西第二大通讯枢纽的地位进一步巩固。
过去五年，我们牢固树立为民理念，民生福祉温暖人心。新增财力和新增资源税全部用于民生建设，五年累计民生投入近1800亿元，人民群众获得感持续增强。城镇居民可支配收入和农民人均纯收入由“十一五”末的17545元和5113元，增加到32078元和10636元。精准脱贫深入推进，五年累计减少贫困人口69.55万人。保障体系更加健全，在全省率先启动新农合市级统筹、率先探索建立大病救助制度，实行医疗救助“一站式”服务，全市新农合、城乡居民养老保险、城乡低保等工作全面提升，保障性安居工程和农村危房改造扎实推进。率先在全省推行15年免费教育，五年教育投入466亿元，全市新建公办幼儿园412所、数量全省第一，城区新建中小学和幼儿园38所、改扩建7所，兑现了“三年缓解城区上学难”的承诺。实施更加积极的就业政策，新增城镇就业13.2万人，城镇登记失业率保持在3.9%以内。县级公立医院综合改革实现全覆盖，市二院迁建、一院扩建顺利完成，“看病难”问题有效缓解。文化事业繁荣发展，国家级陕北文化生态保护实验区成功获批，文艺精品不断涌现，群众文化生活更加丰富。计生、体育、妇女儿童、社会福利、优抚安置、老龄工作、慈善和残疾人事业健康发展。榆林荣获2016年“最具幸福感城市”称号。
过去五年，我们始终坚持绿色发展，生态质量不断提升。节能减排任务全面完成，国家循环经济试点市、国家可持续发展实验区建设扎实推进，榆林成为全国节水型社会建设示范区，锦界工业园区建成国家级循环经济示范园区。植绿大行动扎实开展，完成造林515万亩，林木覆盖率达到33%，绿色正在成为榆林大地的主色调。深入实施防风治沙、采空区治理、“三废”利用等重大生态修复工程，治理水土流失面积5981平方公里，境内剩余50万亩流沙全部得到治理，将陕西“绿色版图”向北推进了400公里。大力实施“蓝天、碧水、宁静、清洁”四大工程，污水、垃圾处理两厂建设实现县区全覆盖，城区燃煤锅炉全部拆除，空气质量稳居全省前三。
过去五年，我们矢志不移改革创新，内生动力有效释放。先后部署改革任务435项，自主改革55项。重点领域和关键环节的改革扎实推进，新一轮机构改革全面完成，“两个清单”公布执行，行政审批减少58项。“多规合一”改革走在全国前列，神府省直管县试点、神府民营经济转型升级试验区建设有序推进，3家公司在“新三板”挂牌，大柳塔成为全省小城市综合改革试验区。文化体制改革成为全国先进，传媒中心挂牌成立，公共医疗卫生改革、中等教育资源整合、城区巡防机制、直供电等改革回应了群众期盼。对外开放步伐加快，建立了呼包银榆市长联席会，与西咸新区签订战略合作协议，区域合作不断深化。榆林煤、榆林兰炭打开了华北、华中和西南市场，走活了一盘棋。榆林海关挂牌开关，大宗散货通关一体化正式开通。累计落地招商项目240多个，引进资金3300多亿元。
过去五年，我们深入实施依法治市，社会大局和谐稳定。民主政治建设全面进步，制定出台加强和改进人大、政协工作的意见，人大、政协围绕发展大局，积极开展视察、监督和参政议政，职能作用有效发挥。爱国统一战线不断巩固，工会、共青团、妇联等人民团体工作富有成效，民族、宗教、侨务、外事、对台、双拥、党管武装等工作取得新的成绩。依法治市稳步实施，依法行政扎实推进，“六五”普法规划全面落实，设区市立法获得授权；政法队伍建设有效加强，司法改革不断深化，公平正义的社会环境得到维护；社会治理能力进一步提升，访诉分离有效落实，民间借贷、“老赖”行为、涉房纠纷、国企改制、项目阻工等问题得到妥善处置，安全生产、防灾减灾、食品药品监管进一步加强，平安榆林建设深入推进，投入6亿多元打造社会治安防控体系，公众安全感满意率和平安创建知晓率分别达到92%和87%。
过去五年，我们全面从严管党治党，政治生态更加清明。坚持把抓好党建作为最大政绩，坚决落实从严治党主体责任，党建引领经济社会发展的作用更加突出。思想建党、制度建党紧密结合，党的群众路线、“三严三实”和“两学一做”等党内集中性教育深入开展，广大党员特别是领导干部和“关键少数”，补精神之“钙”、筑思想之“魂”，党员意识不断增强，严守政治纪律和政治规矩更加自觉。基层组织建设全面加强，创造性推出“一统三管五创”基层党建新机制，深入开展领导干部联系点、“三访五促为民服务”“模范机关”创建等工作，提高村（社区）干部待遇，推广村企联建党支部、社区网格化管理等经验做法，各级党组织和干部队伍的凝聚力战斗力进一步增强。坚持用好干部标准公平公正选人用人，认真落实“三项机制”，不断优化目标考核，重拳治理“三超两乱”，圆满完成了市级人大、政府、政协、法检两院和县乡换届，选拔任用了一批忠诚干净担当的好干部，换出了心齐气顺劲足的好局面。“522”人才计划深入实施，引进了一批紧缺型优秀人才。大力弘扬社会主义核心价值观，讲好“榆林故事”，传播“榆林声音”，培树“榆林好人”，凝聚了发展正能量，提升了榆林美誉度。
党风廉洁建设深入推进，坚持以上率下，挺纪在前，驰而不息纠正“四风”问题，不折不扣落实八项规定，中省巡视整改任务全面完成，作风集中整顿和“新官不理旧账”专项整治扎实开展，全市党风政风明显好转。进一步完善惩治和预防腐败体系，建立党风廉洁建设“制度群”，实行“两个责任”硬考核，深化纪检机关“三转”，积极推动巡察监督、派驻监督全覆盖，建立纪检与审计机关协作办案机制，以零容忍的态度查处违纪违法案件，“不敢腐”的震慑效应初步显现，我市连续三年在全省纪律审查考评中名列前茅。
成绩来之不易，奋斗饱含艰辛。五年来，面对经济持续下行压力，我们保持定力、砥砺前行，千方百计稳增长，责无旁贷肩负起陕西追赶超越的榆林使命，有力支撑了全省经济发展，为国家建设作出了贡献；面对发展的体制机制障碍，我们紧盯短板、大胆探索，构架起全面深化改革的“四梁八柱”，在破解难题中释放了强大的发展动力；面对民营经济发展困局，我们纾忧解困、倾力扶持，积极营造良好环境，提振了民企发展信心；面对民间借贷潜在隐患，我们果断处置、积极化解，党政银企齐心协力维护区域金融生态环境，有效规避了系统性金融风险；面对各种自然灾害和重大突发事件，我们沉着应对、妥善处置，经受了考验，汲取了教训，提升了社会治理能力和水平；面对基层党建基础薄弱实际和全面从严治党新要求，我们痛下决心，固本强基，切实履行主体责任，全力推进基层党建全面进步、全面过硬，开创了党建领航促发展的良好局面。
这些成绩的取得，靠的是省委、省政府的正确领导，靠的是历届市委打下的良好基础，靠的是全市各级党组织和广大党员干部群众的团结奋斗，靠的是各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和驻榆部队、武警官兵、离退休老同志和社会各界的鼎力支持。在此，我代表中国共产党榆林市第三届委员会，向所有为榆林改革发展稳定作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心感谢并致以崇高的敬意！
五年的发展实践充分证明，第三次党代会以来市委确定的发展思路和一系列决策部署是科学正确的，是与时俱进的。五年的发展历程，留给我们的经验和启示弥足珍贵。理念是发展之魂，把握大势才能赢得主动。五年的成就，得益于我们将榆林发展置于全省全国乃至全球的大格局中，始终坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，走出了一条具有自身特色的资源型城市转型发展之路。实干是成事之要，敢于担当才能彰显作为。榆林发展正处在爬坡过坎的关键阶段，困难和挑战无处不在。这些年，全市党员干部坚持低调务实不张扬，埋头苦干，用高度的思想自觉和行动自觉交出了合格答卷。为民是根本宗旨，不忘初心才能继续前进。我们所做的一切工作，都是为了人民群众。这些年，我们在做大“蛋糕”的同时注重分好“蛋糕”，在共建共享中赢得了民心、汇聚了民力。生态是生存之基，守好底线才能行稳致远。统筹资源开发和生态保护，是由榆林生态脆弱的客观实际决定的。
这些年，我们把生态环境作为评判一切发展活动的首要标准，守护了绿水青山，赢得了金山银山。改革是发展动力，敢闯新路才能走在前列。榆林作为资源型城市，能否实现追赶超越，很大程度取决于改革开放的力度。这些年，我们不断破除体制机制障碍，依靠改革激发活力，依靠扩大开放拓展空间，形成了有利于经济社会转型的浓厚氛围。党建是坚强保证，永葆先进才能无往不胜。这些年，榆林之所以能战胜一个个困难和挑战，根本在于党委的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到了有效发挥，为各项事业发展指明了前进方向、提供了根本保证。
推动发展永无止境，造福人民永无止境。在总结成绩和经验的同时，必须清醒地看到，“榆林是一个经济发展较快的落后地区”这一基本市情没有变，城乡、区域、产业发展仍不平衡，优化结构、转换动能、补齐短板的办法不多；工业投资减缓、民间资本不活、投融资渠道不畅，制约发展的体制机制障碍有待进一步破解；环境保护、公共服务、安全维稳等方面的压力仍然较大，社会治理的能力和水平亟需进一步提高；我们的思想还不够解放，部分党员干部精神懈怠、本领恐慌，“三个缺失”问题不同程度地存在，全面从严治党任务还相当繁重。问题是时代的声音，也是前进的动力。我们坚信，只要全市上下心往一处想、劲往一处使，坚持用追赶超越的目标凝聚人心、用改革创新的精神破解难题、用“三项机制”的要求推动落实，就一定能够披荆斩棘、攻坚克难，夺取新胜利、再铸新辉煌！
二、未来五年的指导思想和奋斗目标
未来五年，是榆林全面推动“十三五”发展规划、全面建成更高质量小康社会的决胜阶段。我们要全面贯彻落实习近平总书记视察陕西重要讲话精神，按照省委、省政府的部署，认真践行“五个扎实”要求，在复杂环境中把握大势，在严峻挑战中抢抓机遇，在奋力“追赶超越”中肩负榆林使命、展现榆林作为。
从宏观环境看，当前和今后一个时期，我国以煤炭为主的能源消费格局不会发生根本改变，供给侧结构性改革加快推进，国家“三大战略”深入实施，有利于拓展榆林优势资源市场空间，有利于榆林承接沿海产业转移，有利于促进能化产业迈向中高端。新一轮西部大开发、陕甘宁革命老区振兴、呼包银榆经济区发展等七个国家规划覆盖榆林，有利于我们争取政策支持、促进产业升级、完善基础设施、率先打赢脱贫攻坚战。陕西打造丝绸之路经济带新起点，有利于我们“引进来、走出去”，与丝绸之路沿线国家地区开展战略合作，培育新动能、构筑新优势。从榆林自身看，经济实力的不断壮大，奠定了持续发展坚实基础；优质煤炭和油气盐共存的独特资源禀赋，蕴藏着巨大的发展潜力；榆林在国家能源版图中的重要位置，增强了我们竞跑新一轮发展的底气；能化产业向中高端发展，赢得了在资源型城市转型中率先突围的主动权；以城带乡、以工补农、一二三产业融合发展的态势已经形成，榆林现代特色农业大有作为；消费结构正在由生存型向发展型转变，为第三产业发展提供了巨大空间；榆林独特的地理区位、深厚的文化积淀以及雄厚的民间资本等优势，将在未来竞争中更加凸显，我们已经站在了新的起点上。
挑战与机遇并存。周边区域在产业发展上的同质化竞争激烈，客观上挤压了我市发展空间；水资源结构性短缺，生态环境相对脆弱，特别是越来越严格的环境保护和节能减排政策，对项目的选择提出了更高要求。四化同步相对滞后、基础设施和公共服务“欠账”较多、战略型人才紧缺和投资发展环境不优等，都是我们创新转型、追赶超越的短板。补齐发展短板的过程也是我们挖掘潜力、释放潜能的过程，如何平衡速度与效益、统筹生态与发展、补齐欠账和短板，是我们今后一个时期必须下大力气破解的难题。
未来五年全市工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察陕西重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以五大发展理念为引领，以“三项机制”为保障，全面落实中省决策部署，紧紧围绕“三区一高地”战略定位和“两个率先”目标，践行五个扎实，奋力追赶超越，为全面建成更高质量的小康榆林而努力奋斗。
未来五年的主要目标是：
——综合实力更加雄厚。国内生产总值增速高于全国平均水平，综合实力迈入全国地级市50强。财政收入、工业增加值、固投和消费保持在全省第一方阵。县域经济争先进位，北六县（区）向更高目标迈进，南部六县全部退出全省县域经济社会监测考评后十位。
——转型升级更加强劲。经济结构持续优化，高端绿色的现代产业体系基本形成，能化产业迈向高端化，战略性新兴产业和现代服务业成为重要支撑，现代特色农业蓬勃发展，经济发展的质量和效益全面提升。
——改革开放更加深入。重点领域和关键环节改革扎实推进，中省改革全面落地，自主改革有效实施，供给侧结构性改革稳步推进，需求管理进一步加强。对外合作交流不断加强，经济外向度进一步提高，“一带一路”深度融入，招商引资实现更大突破，引领新常态的体制机制全面形成。
——生态环境更加友好。资源节约型和环境友好型社会建设加速推进，主要污染物排放有效降低，全市森林覆盖率达到36%，建成“国家森林城市”和“中国宜居城市”，县城全部建成国家卫生县城、省级生态园林县城和省级环保模范县城，榆林大地天更蓝、地更绿、水更清。
——人民生活更加幸福。脱贫目标如期实现，城乡居民人均可支配收入高于GDP增速，主要民生指标优于全省平均水平，老百姓更加富裕，社会就业更加充分，社会保障更加完善，公共服务更加健全。城乡发展更加协调，以人为本的新型城镇化水平显著提升，常住人口城镇化率达到60%以上，人民群众生活得更有尊严。
——法治建设更加完善。依法治市深入推进，地方立法程序不断完善，基层民主制度更加健全，司法体制改革全面深化，法治政府基本建成，司法公信力明显提高，公平正义进一步彰显，社会治理体系更加完善，社会大局和谐稳定。
——文明风尚更加彰显。社会主义核心价值观深入人心，公民道德、文化、健康素质明显提高，文化事业加快发展，公共文化服务体系进一步完善，文化软实力显著增强，建成“全国文明城市”。
——从严治党更加有力。党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设不断加强，基层组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用充分发挥，“四个意识”牢固树立，“三项机制”有效落实，政治纪律更加严明，风清气正、崇实尚廉、干事创业、遵纪守法的良好政治生态全面形成。
各位代表，目标催人奋进，发展时不我待。实现以上目标，必须牢固树立新发展理念，进一步强化机遇意识、忧患意识和责任意识，主动融入国家发展战略，全面实施全市“十三五”发展规划，定目标、立标杆、补短板、找抓手，再鼓干劲，务实进取，为谱写好“中国梦”榆林新篇章奠定更加坚实的基础。
三、今后五年的主要任务
（一）坚持创新转型，建设全国资源型城市转型发展先行区。创新是全面小康、追赶超越的第一动力，转型是提质增效的必由之路。要强化转型牵动和高端引领，发力供给侧结构性改革，优化产业结构，提升发展质量和效益，使发展更健康、更有后劲、更可持续。
深入实施创新驱动战略。加大对科技创新的支持力度，积极创新投融资机制，增加研发经费投入，力争科技进步对经济增长的贡献率达到全国平均水平。
创建“全国创新型城市”，支持国家绒山羊工程技术研究中心、省级生态恢复与重建重点实验室和榆林煤化工产业升级技术促进中心、新材料工程技术研究中心建设。强化企业创新主体地位和主导作用，深入推进产学研合作，积极开展煤油气绿色开采、粉煤干馏、煤油共炼等重点技术攻关，鼓励集成创新，着力突破一批关键核心技术，培育一批掌握行业前沿技术的创新型领军企业和领军人才，实现由技术“跟跑型”向“领跑型”转变。
落实好人才政策，推进大众创业、万众创新，支持各县区建设一批“众创空间”和“星创天地”，鼓励科研人员、大学生等群体创新创业。
强力推动能化产业迈向高端化。坚持“三个转化”不动摇，按照“优煤、稳油、扩气、增电、强化工”的思路，提高能化产业绿色化、智能化、安全化、集约化水平，打好“榆林煤”品牌，打造千亿级清洁能源生产基地、千万吨级石油炼化基地。抢抓国家加快建设输电通道机遇，建成千万千瓦级国家大型煤电基地。实施“光伏领跑者计划”，打造千万千瓦级新能源基地。坚持“用煤先取油”，加快兰炭产业转型升级，推动煤化工向合成纤维、合成树脂、合成橡胶等合成材料及其下游高端产品延伸，发展以烯烃产业链、芳烃产业链为核心的产品群，煤炭转化率达到50%，中高端煤化工产品产能突破3000万吨，建成国家级煤炭清洁高效利用示范区。推动园区“二次创业”，推进产业“腾笼换鸟”，让园区集聚优势焕发新活力，建成“高端、清洁、环保、安全”的世界一流能源化工基地。
大力培育和扶持新兴产业。系统推进新兴产业引进、传统产业升级，培育壮大接续产业，加快实现发展动力转换。引进培育工程塑料、高性能纤维等新兴产业，加快发展新材料产业、装备制造业和节能环保产业，打造具有全球竞争力的百亿级有色金属、百亿级新材料产业基地、百亿级西部能化装备基地和五万辆新能源汽车生产基地。积极推进碳化硅、多晶硅、石墨烯等领域的研发应用，建设具有全球竞争力的铝镁合金、化工新材料、半导体材料和晶体材料基地。支持轻纺、皮革等传统优势产业做大做强，建成全国最大的羊毛防寒服生产基地。建立适生中药材标准化种植基地，发展黄芪、麻黄等生物制药产业。大力发展金融、物流、文化旅游、健康养生等现代服务业，布局一批物联网、大数据等前沿技术项目，实施“互联网+”计划，第三产业占比达到40%。
扎实推进现代特色农业高效发展。立足“现代、特色、规模、示范”，优化农业产业结构，提升畜牧产业和设施农业比重，大力发展羊子、马铃薯、小杂粮、设施蔬菜、红枣、优质山地苹果等优势特色产业，打造以“榆林”冠名的公共区域品牌，建设全国知名现代特色农业基地，打造“全国旱作农业发展样板区”。创新现代农业经营机制，发展多种形式适度规模经营，实施现代农业园区提质增效工程，扶持发展专业大户、合作社和家庭农场，培育职业农民。推进优质和特色农畜产品精深加工，制定马铃薯主食产品标准，建成全国马铃薯主食加工和西部农副产品加工基地。建立健全农产品全程质量安全监管、检验检测、认证和追溯体系。支持知名电商企业建设涉农电子平台，培育一批农村电商示范村和“智慧农业”示范点。加快优良品种、适用技术和先进农机具的普及推广，扩大科技特派员覆盖面，构建新型农业社会化服务体系。
加快推进现代服务业。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细和高品质转变，着力发展金融、信息、现代物流等生产性服务业和网络信息、智能家居、健康养老等生活性服务业。推进一批专业快递园区建设，推动电商、仓储、物流、快递等产业融合发展。探索建立政府、银行和担保机构合作机制，积极发展金融租赁和消费金融，支持金融机构网点向基层延伸。繁荣文化旅游产业，实施全域旅游战略，强化景区建设，联手周边地市打造长城边塞、黄河风情、转战陕北红色体验等旅游线路，协同打造黄河国家公园，扩大统万城、石峁考古遗址的国际影响力，白云山、红碱淖创建国家5A级景区，建设西北地区特色旅游和自驾游目的地。
毫不动摇支持民营经济发展。突出企业家主体地位，保护企业家精神，支持企业家专心创新创业，帮助民营企业越过“市场的冰山”“融资的高山”“转型的火山”，推动民营企业做强做优做大。全面清理不利于民营企业发展的政策规定，消除壁垒，兑现承诺，激发非公有制经济活力和创造力。强化党政银企对接，多措并举，撬动更多的民间资本投向实体经济，不断激发民间资本投资活力。制定激励政策，支持中小微企业健康成长，培育一批成长性好、拥有核心技术、创新能力强的“小巨人企业”和“瞪羚企业”，加快推进民营企业上市。有效发挥民间商会作用，搭建政商交流平台，聚合企业商界力量。
（二）坚持统筹协调，努力建设陕甘宁革命老区统筹城乡试验区。统筹协调是全面小康、追赶超越的必然要求。要统筹城乡发展，坚持区域协同、城乡一体，促进四化同步，不断增强发展的协调性、整体性、平衡性。
建设高品质区域中心城市。坚持规划立市，充分运用“多规合一”成果，实施“中心引领、两区协同、南聚北优、轴带联动”的城镇化发展战略，科学编制榆林市五版总规、历史文化名城保护规划及总体城市设计的修编工作，树立规划权威，坚持一张蓝图绘到底。中心城区打造“山水融城、绿脉绕城、城园结合、古今一体”的塞上生态宜居宜业宜游城市，完善市政路网、公共交通、地下管廊、供水供气供热等公共服务设施，推进城市棚户区和城中村改造，建成榆林文化艺术中心、图书馆、博物馆、规划展览馆、群众艺术馆、会展中心等一批社会事业项目，建成东沙生态公园二期、榆溪河生态长廊二期、大墩梁-尤家峁自然生态保护区等生态景观，建成“国家园林城市”。大力推进榆林古城保护和改造升级，打造榆林城市“会客厅”。
扎实推进海绵城市建设，增强城市防涝能力。促进榆横一体化深度融合，把西南新区打造成榆林新城。理顺中心城区管理体制，构建管理、执法、服务三位一体的“大城管”格局。建设数字化城市管理平台和信息化公共服务平台，打造新型智慧城市，提升城市精细化管理水平。
加快县城和重点镇建设。支持神木、靖边、绥德撤县设市和佳县、米脂撤县设区，深入推进神府、绥米一体化发展，构建以榆林中心城区为核心，神木、靖边、绥德县城为副中心，其他县城和重点镇为支撑的城镇发展体系，形成长城沿线城镇发展轴、沿黄城镇带、沿无定河城镇带“一轴两带”的城镇发展格局。实施县城基础设施提升工程，推进大柳塔镇级市培育试点改革。加快重点示范镇及旅游名镇建设，集中力量建设一批人口过万、产值过亿的中心镇，打造一批资源禀赋好、发展潜力大的特色小城镇。加快产业和城镇融合发展，推动城镇就业创业、文化教育、社会保障等公共服务向农村延伸，增强城镇产业承接和人口吸纳能力，促进城乡一体化。加强传统村落保护发展，打造一批历史文化和乡村旅游名村名镇。
扎实推进“五覆盖、六到户”工程，持续加强农村人居环境综合整治，建成美丽宜居乡村600个，村庄普遍干净、整洁、宜居，让乡村成为“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美丽家园。
加强城乡基础设施建设。加快实施榆阳机场扩建升级，建成定边、府谷4C支线机场。建成蒙华、神瓦、靖神铁路，全力推动西榆高铁建设。建成绥德—清涧、定边—吴起、佳县—米脂高速，实现县县通高速。加快实施国道省道升级改造，加快农村公路建设，实现县道标准化，乡道等级化，村道畅通化。加快农网升级改造，增强农村电网供电保障能力。加快万镇引水工程、定边引黄改建等重大水源工程建设，积极推进大泉饮水前期工作，巩固提升县城供水和农村安全饮水保障水平。
推动南北区域协同发展。进一步加大振南工作力度，继续强化“四位一体”振南机制，推进产业振南、项目扶南、人才兴南、对口助南、改革促南，支持南部六县争先进位。加大市级支持力度，强化南北县区责任帮扶，统筹使用各类帮扶资金，加快布局一批带动能力强的造血项目，着力补上南部县域经济发展短板，破解基础设施薄弱、区域性贫困等瓶颈，切实增强南部县自我发展能力。从思想上、政策上、体制上推动县域经济发展进入“快车道”，对照考评指标，运用好考核“指挥棒”，瞄准标杆，争先进位，在全省县域经济社会发展中走在前列。
（三）坚持绿色发展，努力建设西北地区生态文明建设示范区。绿色发展是全面小康、追赶超越的内在要求。要把生态作为评判一切经济社会发展活动的首要标准，坚持生态优先战略，筑牢绿色发展的政策底线。
构筑生态安全屏障。坚持“三带三区”区域发展战略，开展“林业建设五年大提升”行动，实施“十大林业工程”，深入推进“五个百万亩”基地建设，发展生态经济，培育壮大林产业。继续抓好三北防护林、天然林保护、京津风沙源治理二期等林业重点工程建设，巩固退耕还林、封山禁牧成果，全市林木保存面积达到2400万亩。加强小流域综合治理，实施无定河全线综合治理工程，新增水土流失治理面积5500平方公里，争创国家生态文明试验区。
加大环境保护力度。积极推进资源循环式利用、产业循环式组合、区域循环式开发，建设一批循环经济示范企业和园区，实现资源综合利用最大化。实行最严格的环境保护制度，新引进落地产业项目要严格执行国家标准，引导煤炭、电力、化工等重点行业企业按照环保新标准和完成时限实施技术改造，推进节能减排，坚决守住环境保护底线。建立完善资源有偿使用和生态补偿机制，抓好采空区治理、“三废”利用等重大生态修复工程，建设绿色矿区、和谐矿区。推进大气、水、土壤污染治理，域内工业园区和重点镇污水、垃圾两厂建设全覆盖，力争建成国家环保模范城市。实施最严格的水资源保护和管理制度，力争建成国家节水型城市。
健全生态文明制度。建立领导干部任期生态文明建设责任制、问责制及离任审计制度，加大生态环境保护在工作考核中的比重。建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，完善环境监控体系，探索利用市场手段进行环境治理和生态保护，推行环境污染第三方治理。建立完善生态文明教育体制机制，增强公民环保意识和生态意识，推进资源节约型、环境友好型社会建设。
（四）坚持开放合作，努力建设中国内陆开放开发战略新高地。开放合作是全面小康、追赶超越的活力源泉。要把改革开放作为关键举措，全面深化改革，扩大对外开放，加强区域合作，为榆林发展开辟新空间，注入新活力。
深化重点领域改革。精准对接发展所需、基层所盼、民心所向，推动“放管服”改革，简化行政审批，推行“马上就办”，提高行政效能。推动投融资体制机制改革，鼓励担保、租赁、发债、信托、股权等多元化融资，设立产业转型、科技创新等产业投资基金，组建金控集团，推进榆林综合金融改革试验区建设。深化农业农村综合改革和国有林场、国有农场、供销社等领域改革，探索推行农村土地三权分置有效途径。深化财税体制改革，建立全面规范、公开透明的预算制度，推广政府资金和社会资本合作模式，落实好营改增、资源税等税制改革。深化商事制度改革，推行“五证合一”和电子营业执照。
深化科技体制改革，完善科技成果应用、处置和收益管理制度，加大对科研人员转化科研成果的激励力度。深化国资国企、城市执法体制、社会事业、生态文明等领域改革，释放发展活力。
强化对外开放合作。抓住国家实施“三大战略”、陕西建设“丝绸之路”经济带新起点和设立自贸试验区等历史机遇，健全榆林海关、检验检疫通关联动机制，争取设立榆林保税区，推进保税仓储、陆路口岸物流中心建设。立足能源、特色农业、文化旅游等资源优势，用好“煤博会”“羊毛防寒服博览会”“榆林好产品推介会”等平台，搭乘农高会、西洽会、丝博会等载体，鼓励本土企业走出去，拿出最优质的资源寻找合作伙伴，实现互利共赢。
强化区域交流合作，落实好呼包银榆经济区、陕甘宁革命老区区域发展合作机制，推进能源化工、新型材料、文化旅游等领域的合作，打造基础设施互联互通平台。深化与央企、省企等行业优势企业的战略合作，推动重大项目落地。
加大招商引资力度。充分发挥各产业园区和企业的主体作用，瞄准高端化、终端化方向，持续引进引领行业发展、带动产业转型、符合环保要求的好项目，引进科技含量高、产品附加值高、税收贡献大的好项目，引进产业链延伸中的增链、补链、强链项目，引进促进就业增收、积聚人气商气、成长性强的服务业项目，主动承接东部沿海地区和北京非首都功能疏解产业转移，跟踪落实好“央企进陕”、西洽会等签约项目，让招商引资成为开拓发展新领域的强大引擎。建立和完善招商引资目标考核责任制，重点考核签约项目开工率和资金到位率，建立权力清单、责任清单、负面清单管理机制。抢抓政策机遇，主动对接、积极作为，积极争取中省专项建设资金、建设项目，有效发挥投资拉动作用。
不断优化投资环境。建立招商投资跟踪协调服务机制，完善促进投资环境改善的管理机制、监督机制和责任体系，主动与发达地区投资环境全面对标，打造一流的投资环境、投资洼地。开展投资环境专项整治，坚决杜绝“吃拿卡要”，建立“首问负责制”，为招商项目提供精准服务。
（五）坚持全民共享，努力建设更高质量的小康社会。发展成果由人民共享是全面小康、追赶超越的“灵魂”和“归宿”。要牢记率先脱贫、率先建成小康的庄严承诺，加大民生保障力度，提高公共服务水平，让发展成果惠及更多老百姓。
坚决打赢脱贫攻坚战。没有全面脱贫就没有全面小康。我们必须以高度的思想清醒和坚定的政治自觉，围绕“两不愁、三保障”目标，落实好“五个一批”“六个精准”的总体要求，进一步明确目标任务、完成时限、帮扶措施，扎实推进精准脱贫重点工程建设，因地制宜开展产业扶持、移民搬迁、生态补偿、教育资助、医疗救助、社保兜底等扶贫工作，行动上再给力、作风上再加强，通过硬指标，落实硬任务，确保脱贫质量，确保群众满意。坚持开展市县区机关、企事业单位结对帮扶工作，充分发挥派驻“第一书记”和驻村扶贫工作队及帮扶干部作用，实现贫困村“村村有人扶”、贫困户“户户有人帮”。
进一步凝聚社会合力，广泛动员社会各界参与脱贫攻坚，着力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量有机结合的大扶贫格局。抢抓东西部扶贫协作机遇，加强与扬州市的深度沟通对接，不断深化精准扶贫协作、特色产业合作和干部人才交流。严格考核督查问责，把减贫指标、减贫成效作为领导班子和领导干部考核的重要依据，层层传导压力，逐级夯实脱贫攻坚责任。巩固好脱贫成果，制定切实可行的脱贫后续帮扶计划、措施，鼓励贫困群众自力更生、勤劳致富，脱贫路上绝不让一个贫困户和一个贫困人口掉队。着力提高群众幸福指数。民生无小事，枝叶总关情。我们必须牢固树立共享发展理念，扎扎实实做好各项民生工作，让人民群众生活得更加幸福、更有尊严。促进百姓就业增收。实施更加积极的就业政策，强化职业技能培训和就业指导，统筹解决高校毕业生、复员退役军人、城镇困难人员等重点人群的就业问题，五年新增城镇就业15万人。实施居民收入倍增计划，深化机关和事业单位工资制度改革，完善企业工资集体协商制度，健全农民工工资保证金相关政策，多渠道增加城乡居民收入，人均可支配收入赶超全国平均水平。办好人民满意教育。推动县域义务教育均衡发展，促进优质教育资源共建共享，支持副中心城市学校建设，扩大公办幼儿园比例。
推进职业教育整合创新发展，构建以榆林职业技术学院为龙头的现代职业教育体系。发展继续教育，提升特殊教育，支持和规范民办教育，建设榆林大学。提高人民健康水平。深化医药卫生体制改革，加快整合医疗资源，打造区域性医疗中心，支持建设特色专科医院。推进医疗资源向基层、农村下沉，形成15分钟健康服务圈。加强城乡体育设施建设，倡导全民健身新时尚，建成市体育中心，承办好十四届全运会比赛项目。健全社会保障体系。提高城乡居民基本养老金标准，健全统一的城乡居民基本医疗保险制度，完善城乡医疗救助、大病救助、临时救助制度和城乡最低生活保障制度，实现城市农村低保“两线合一”，开展“救急难”全国试点，兜住特困群体生活保障的安全网。建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系，保障妇女和未成年人权益，实现乡镇敬老院、农村幸福院全覆盖。支持残疾人、红十字、慈善事业发展，力争创建“省级残疾人工作示范市”。繁荣发展文化事业。深入实施文化惠民工程、文化精品工程，推出一批在全国有影响力的优秀作品，推动基本公共文化服务均等化，让人民群众享有健康丰富的文化生活。加快国家级陕北文化生态保护实验区建设，加大文物古迹、革命旧址、民间艺术的保护开发力度，保护和传承优秀文化遗产。
全力打造更加安全的社会环境。平安是最大的民生工程。要从严落实安全生产和环境保护“党政同责、一岗双责、失职追责”，建立最严格的安全、环保隐患排查整改责任制，设立重大安全、环境隐患举报制度，筑牢安全和环保防线，守住安全和环保底线。加强对重点区域、重点行业、重点领域的安全监管，及时有效应对各类突发性事件。加大食品药品安全监管力度，让人民群众用得安全、吃得放心。完善社会稳定风险评估和研判机制，健全社会矛盾纠纷预测预警预防和调处化解综合机制，完善法律援助和司法救助制度，深入开展领导干部接访约访下访活动，有效化解社会矛盾。加强社会治安综合治理，建立完善信息化、立体化的社会治安防控体系、公共安全防控体系和互联网动态管控体系，推进城乡社区网格化管理，加强流动人口、特殊人群的管理和服务，依法打击各种违法犯罪活动，建设平安榆林。
努力营造良好的民主法治环境。进一步加强对依法治市的领导，围绕城乡建管、环境保护、历史文化保护等方面制定出台地方性法规。坚持依法行政，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等重大行政决策程序，全面实行分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗，建立完善权力清单、责任清单制度，推进法治政府建设。进一步深化以落实司法责任制为核心的司法体制改革，支持人民法院、人民检察院依法独立公正行使审判权和检察权，深化审判公开、检务公开、警务公开，维护司法公正。加强法治宣传教育，扎实做好“七五”普法工作，建设法治榆林。培育社会主义核心价值观，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，积极培育传承良好家风家教、校风校训、企业精神和乡贤文化，叫响“榆林好人”品牌。加强诚信榆林建设，建立健全覆盖全社会的征信系统，建立和完善守信激励和失信惩戒制度。推进民主政治建设，支持人大及其常委会依法履行职能，支持和保证人大代表依法履行职责和行使权力；支持人民政协协商民主建设，推进协商民主广泛多层制度化发展；加强同各民主党派、工商联、无党派人士的政治协商和团结合作，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线；深化群团改革，支持工会、共青团、妇联等群众团体开展工作；加强党管武装工作，深入开展双拥共建，推进军民融合发展；扎实做好新形势下民族、宗教、外事、侨务和对台工作，汇聚起各方力量，始终围绕中心，服务大局。
四、扎实推进全面从严治党，为全面建成更高质量的小康榆林提供坚强保障办好榆林的事情关键在党。我们要充分发挥党在建设更高质量小康榆林中的核心领导作用，扎实落实全面从严管党治党要求，不断把党的建设新的伟大工程推向前进。
（一）从严抓好思想建党，坚决维护党的领导核心。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，积极运用党的最新理论成果武装头脑，坚定“四个自信”、增强“四个意识”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保中央的路线、方针、政策和省委的决策部署在榆林落地生根、开花结果。完善中心组学习制度，建立健全学习教育常态化机制，深化党章党规学习，建设学习型党组织，把学习成果转化为推动发展的思路举措，不断提高领导能力和执政水平。充分发挥各级党校主阵地作用，开展新一轮大规模干部教育培训，引导广大党员干部讲党性、重品行、做表率，明底线、知敬畏、守规矩，增强党员意识，彰显共产党员的先进本色。全面加强宣传思想工作，履行党管媒体职责，发挥好榆林传媒中心作用，讲好“榆林故事”，唱响主旋律。
（二）从严落实制度治党，严格规范党内政治生活。按照中省深化党的建设制度改革部署，稳步推进组织、干部人事、基层组织建设、纪律检查体制等各项制度改革，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。认真贯彻执行《准则》《条例》等党纪党规，充分发扬党内民主，严格执行民主集中制，完善全委会、常委会议事规则，落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、民主评议党员等制度，加强党内政治建设，严肃党内政治生活。扎实推进榆阳、府谷、米脂党代会常任制试点，开拓党内民主新途径，保障党员主体地位。
（三）从严夯实基层组织，全面提升“两力两率”。坚持“一统三管五创”党建工作思路，统筹党建资源，创新党建载体，抓好党建落实，着力提升基层党组织的战斗力、对上级要求的执行力和基层党组织对突出问题的解决率、群众对基层党组织的满意率，创出榆林党建品牌。积极探索不同领域党组织设置和发挥作用的有效途径，建好带头人队伍，发挥第一书记作用，强化战斗堡垒功能，推行“网格化管理、精细化服务”，全力打造农村和社区党建升级版。全面加强国企党建、非公党建、高校党建工作，实现“两新”组织、非公有制企业党组织全覆盖。统筹抓好党政机关、群团组织、教育卫生、中省驻榆单位的党建工作，推进创模创优，促进基层党建全面提升、全面过硬。
（四）从严推进党风廉洁建设，巩固良好政治生态。切实担负起主体责任，细化落实“两个清单”，坚持纪在法前、纪严于法，深化标本兼治，完善权力运行制约和监督体系，从源头上构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。持续开展党风党纪教育、廉洁警示教育，推进廉洁文化建设，筑牢拒腐防变的思想防线。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，有腐必反、有贪必肃，始终保持惩治腐败高压态势。准确把握运用监督执纪的“四种形态”，深入推行领导干部述廉述责、任前廉政谈话、个人重大事项报告等制度，强化干部监督管理，净化“工作圈”“生活圈”“朋友圈”。支持纪检监察和审计机关全面履行职责，坚决整治和严肃查处侵害群众利益的行为和发生在群众身边的腐败案件。强化政治巡察，推进纪委派驻机构改革，实现横向全覆盖、纵向全链接、监督无死角，真正让权力在阳光下运行。
（五）从严落实“三项机制”，提振追赶超越精气神。决胜更高质量全面小康，干部队伍是支撑，工作作风是关键，“三项机制”是保障。要以全面落实“三项机制”为抓手，不断加强干部队伍建设，转变工作作风，营造追赶超越的浓厚氛围。要强化正向激励，以发展论英雄、凭实绩用干部。着重在领导经济工作、推动改革创新、维护群众利益、应对复杂局面等方面，考察干部的政治素养、担当精神和工作实绩，表现突出的干部优先提拔重用，形成重品行、重实绩、重公论的用人导向，让想干事、能干事、干成事的干部受鼓舞、得褒奖、获重用，最大限度地调动广大干部干事创业的积极性、主动性和创造性。要依规容错纠错，激励担当、包容失误。准确把握失职与失误、敢为与乱为、负责与懈怠、为公与为私的界限，把严格执纪与保护干部积极性统一起来，健全纠错改正机制，完善澄清保护机制，做到容错有底线、纠错有标准、问责有依据、惩处有规定，使敢担当、勇创新的干部卸下思想包袱、轻装上阵。要畅通能下渠道，让庸者下、劣者汰。坚决向阻碍发展、损害形象、侵害群众利益的行为“开火”，向不作为、慢作为、乱作为和不在状态的干部“亮剑”，让庸政懒政怠政者腾位子、受惩戒、无处立足。要把“三项机制”融入干部选拔全过程，进一步完善领导干部评价模型，强化分析研判，坚持用好干部标准选人用人，坚持老中青梯次配备，大力培养选拔年轻干部、女干部、党外干部和基层干部，加强后备干部培养锻炼，不断优化各级领导班子和干部队伍结构。坚持党管人才原则，完善人才政策，创造有利于优秀人才脱颖而出的环境和机制。各级领导干部要善于运用“三项机制”抓班子、带队伍、促发展，既要以上率下、亲力亲为，站在前列、冲在一线，又要层层传导压力、激发活力，调动广大干部群众积极性，营造同心同向、众志成城的干事氛围，努力创造经得起历史、经得起人民、经得起实践检验的新业绩。
各位代表、同志们，美好蓝图已经绘就，转型持续正当其时。站在新的历史起点，我们深知使命光荣，责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚决贯彻落实中央和省委各项决策部署，团结带领全市人民，不忘初心，继续前进，以优异成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会胜利召开，奋力谱写决胜全面小康、实现追赶超越、建设幸福榆林的新篇章！
名词解释
1.三个缺失：理想信念、市场理念和法纪观念缺失。
2.三超两乱：超职数配备干部、超机构规格提拔干部、超审批权限设置机构，擅自提高干部职级待遇、擅自设置职务名称。
3.瞪羚企业：是银行对成长性好、具有跳跃式发展态势的高新技术企业的一种通称。一个地区的“瞪羚企业”数量越多，表明这一地区的创新活力越强，发展速度越快。
4“.五覆盖六到户”工程：指“文化、教育、卫生、社会保障、商业设施”五覆盖和“供水、供电、道路、通讯、绿化、住房”六到户工程。
5“.四位一体”振南机制：省市扶持、北部县帮扶、中省企业帮扶、人才帮扶。
6.三带三区：“三带”是指沿黄生态经济带、长城沿线绿化风景带、无定河流域防护景观带，“三区”是指南部丘陵林果产业发展区和白于山灌木经济建设区、北部盐碱滩地综合治理试验区。
7.四种形态：是指党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；党纪轻处分和组织处理要成为大多数；对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。
8.一统三管五创：“一统”指统筹落实各项党建工作制度，“三管”指管好党建责任人、管好党组织、管好党员队伍，“五创”指农村党组织要创好、社区党组织要创优、机关（国有企事业单位）党组织要创模、两新党组织要创强、党员要创先。
9.两力两率：是指基层党组织的战斗力、对上级要求的执行力，基层党组织对突出问题的解决率、群众对基层党组织的满意率。