12月6日，古城榆林，寒意渐浓。凌晨，明珠大道，警灯闪烁，榆横公安分局巡警车在榆林高新区例行巡逻。正在执行任务的榆横巡警大队民警张元兴告诉记者：“织密街面巡防网络，深化警灯闪烁工程，是今年市局、分局的重点考核项目之一，不定期抽查，肩上有担子，怎么敢松懈！”
近年来，市公安局借鉴现代企业项目管理的成功经验，实行“项目化落实”。今年更是将任务细化为12项“重点项目”，从提升防范、打击和服务的能力等方面入手，全盘考虑、科学量化公安业务工作。全市公安民警凝心聚力，上下一心，对照检查工作进度，推动公安工作全面开展，破解了长期困扰公安工作发展目标不明、责任不清、落实不力、赏罚不公和效果不佳的问题。
市公安局党委书记、局长张明反复强调：“业务工作合理量化，适时督导进度，目的是为了让责任人时刻感到肩上的责任，民警人人身上有担子，为全市人民创建安全舒适的生活环境。”
业务工作项目化
创新管理见实效
榆林12个县区经济发展不平衡，民警素质和基础设施建设参差不齐，市公安局一改往年的半年、年底考核方式，实施分类化管理的考核办法，坚持“抓实放虚、分级考核、分类评比、多层捆绑、等次评定、绩效挂钩”六大原则，按照工作强度、治安状况等因素，将各县公安局分成A、B两个序列，制定不同的考核标准，实行每月考核、网上公布、动态排名。同时，将工作重点细化为12项“重点项目”，实行“项目化管理”后，市公安局领导和14个县区公安局长都有了一个新身份，每名领导都成了“项目经理”。
为了确保“项目化管理”的扎实推进，全市公安机关都成立了项目推进领导小组，逐项明确目标、验收标准、责任单位等，并分解到各警种、部门及每名民警。领导小组对项目推进情况实行定期通报调度，并及时考核验收。市公安局建立月调度、季点评、年度或半年总评的督导制度，被督导单位项目落实情况与督导组全面挂钩，同奖惩、同问责。领导手里有“项目”，民警身上有担子，“项目”在手，动力激增。
紧紧抓住市政府将城乡“小探头”技防建设列入十大民生工程的有利契机，利用3年时间，在全市新建“小探头”10万个，总数达到20万个，实现全市乡镇、行政村视频监控全覆盖。这是今年的12项重点工作之一，“项目经理”为市公安局副局长韩仕儒。
为了保质保量完成项目，韩仕儒和他的团队突出重点区域、重点部位、重点场所建设，坚持全面覆盖、全网融合，最大限度消除监控盲区。通过大量行之有效的工作，市、县、派出所三级公安专网全面贯通，市公安局到各县区公安局的三级网带宽达到千兆，接入网带宽达到百兆以上。积极开展社区警务室、检查站、警务工作站等公安驻地外网络接入，满足一线民警开展信息化工作需要。年底，全市公共视频总量将达到7600个，“小探头”总量将达到14.5万个，提前实现了中央综治委、公安部等9部委提出的目标。
“摒弃按部就班、四平八稳的不良作风，杜绝‘甩手掌柜’，一切工作立足于‘快’、着眼于‘争’，把心思聚焦在办实事、抓落实、求实效上，真正做到一级做给一级看、一级带着一级干，既要赢在起点，更要赢得结果。”张明深有感触地说。
队伍建设正规化
下活队伍整盘棋
“创新教育训练机制，科学部署培训任务，实现公安民警综合能力、实战能力、执法能力大提升。”这是年初签订责任书时，政治部主任王殿玺签下的“军令状”。
“榆林公安队伍人数多、成分复杂、素质不齐，尤其是协警队伍庞大，要保质保量完成这项工作，我们的确是下了一番功夫。”王殿玺说。
今年以来，市公安机关全面贯彻落实“分类管理、分类考核”机制，在规范队伍管理、提升队伍素质、强化典型选树、推进重点工作等方面做了大量工作。年初，局党委将队伍建设放在首要位置，以“强化队伍素质开展实战轮训、提升队伍士气强化典型引领、规范队伍管理落实单警考核”为重点，积极开展了实战轮训、典型选树、单警考核等队伍建设工作。
“贴近实战、服务实战”，将实战化训练列入重点工作，市局明确了八项工作目标和六类培训重点，确定神木、靖边、绥德、米脂为市级“轮训轮值、战训合一”试点单位。今年5月至8月，组织市公安局机关232名民警、协警分两期在市人民警察训练学校各进行了一周的实战化集中封闭训练。随后，又将参训人员分6批全部下派到榆阳城区7个派出所和6个警务工作站开展15天的跟班训练。
在设定先进典型的评选条件和标准上，坚持向一线实战部门倾斜，开展了首届“十佳民警、十佳协警”、“汪勇式集体、个人”评选活动，经过网上投票测评、相关警种评价、市局综合评价和执法执纪审核等程序，最终评选出陆勇飞、贾云等植根一线、默默奉献的民警、协警。通过典型选树，使全市公安机关和广大民警赶有目标、学有榜样。今年以来，全市公安机关荣立集体二等功3个、三等功12个、嘉奖12个，个人荣立二等功10名、三等功109名、嘉奖141名，45个集体60余名个人受到省级以上表彰奖励，队伍面貌焕然一新，民警的战斗力明显增强。
科学的考评机制，可以更好地激发民警工作积极性和队伍活力。树立了“用业绩说话、凭业绩评优”的正确导向。2013年以来，全市公安机关推行了以“分类化考核、项目化管理、激励化奖惩”为核心的分类考核机制，并分步实施、分层推进，实现了考核工作从部门考核、单警考核到载体创新的“三级跳”。市公安局结合工作实际，制定了科学合理的考核指导意见，明确规定对民警的考核方式分为日常考核和年度考核，协警的考核方式分为日常考核、年度考核和合同期满前考核。按照共性目标、工作实绩和加减分项等内容，制定科学合理的量化考核指标，通过“日清、月结、年考”等方式，对单警日工作进行打分，每月汇总排名公示并进行通报，在完善考核机制的同时，积极落实考核结果应用，民警年度考核结果作为提拔晋升、调整工资、申报奖励、考察学习和分离培训、辞退的依据。
警务工作实战化
警力跟着民意走
“上半年，全市公安机关有效接警87889起，刑事类警情7030起，治安类警情33733起，群众最关心的案件，特别是侵财类案件呈高发态势。”张明在第二季度重点工作点评会上说，“反思治安防范工作和社区警务工作，我们应进一步创新工作理念、完善工作机制、强化工作措施，让警力跟着民意走。”
“知民需，解民难。”全市公安机关围绕维稳处突、打击犯罪、治安防范三项根本任务，抓住指挥处置、侦查办案、巡逻防控三个重要环节，优化警力配置，以建立覆盖城市、农村实时视频监控为重点搭建“天网”，以建立公安检查站、警务工作站、社区警务室为重点布设“地网”，坚持走“天网地网合一、技防人防并举”之路。
2015年5月，府谷县郭家湾省际公安检查站查获电雷管8418枚、炸药212公斤，指挥中心及时启动多警种联动的合成化作战机制，围追堵截，不到一小时抓获犯罪嫌疑人王某，破获了“5·19”特大非法制贩爆炸物品案，受到了公安部的通报表扬。这是榆林公安系统依托扁平化的视频巡防机制、高效化的侦查打击机制、合成化的联动处置机制“三项机制”防控破案的一个缩影。
7月13日凌晨4时许，杜某发现车内一个棕色腰包内的首饰等财物被盗，被盗财物价值1100余万元。靖边县公安局侦查员在调取停车场监控、提取现场可疑痕迹后，深入摸排走访，对该地区和周边地区的该类案件进行串并，最后确定：“7·13”特大盗窃车内财物案系广西来宾籍一犯罪团伙所为。7月24日凌晨6时许，3名犯罪嫌疑人被一举抓获。
依托实施视频监控网，对全市公安指挥中心二三级网、视频专网进行了扩容改造，建成了24个图控中心，通过视频强化对中心城区、案件多发地段的实时监控，建立了分县局图控中心重点值守反恐维稳区域、各派出所平台重点值守治安复杂区域的视频巡防机制，实现了街面巡防与视频巡查轨迹叠加，打造了“人机结合、人机互动”的新型巡防机制，有效提升了巡防效能。今年以来，全市“两抢一盗”等街面可防性案件与去年同比下降了16.8%。