全县党建工作会议
党员领导干部深入农户了解社情民意
神木二院党员义诊小分队为百姓送健康
沙母河村级活动阵地
在职党员进社区开展志愿服务
夏季的炎热渐渐褪去，秋日的凉意徐徐飘来。在神木县7635平方公里的土地上到处激荡着“红色”的因子，农村、社区、党政机关、工矿企业，每条战线上无不体现着党组织的战斗堡垒和党员的模范带头作用，鲜红的党旗正在引领全县干部群众在这片火热的土地上奋勇前行。
党的十八大以来，神木县紧紧围绕全面从严治党这一主线，不断夯实党建“五级责任”，统筹党建“四大板块”，完善党建“三个体系”，全力推进基层组织建设工作全面提升、全面过硬，为全县经济社会健康发展提供坚强的组织保证。
夯实“五级责任”强化任务落实
党建是所有工作动力的引擎。神木县把党建工作放在推动全县经济社会全面健康发展的首要位置，建立了县委常委班子、县委党建工作领导小组、县委党建工作领导小组成员单位、基层党（工）委、基层党支部“五级责任”体系，形成县委常委班子总体抓、县委党建工作领导小组协助抓、县委党建工作领导小组成员单位主动抓、基层党（工）委具体抓、基层党支部直接抓的基层党建工作格局。县委常委会每月召开一次专题会议，县委党建领导小组每两月召开一次工作例会，定期研究党建工作。县委党建领导小组办公室对照“两学一做”学习教育、“基层党组织建设提升年”活动、干部工作“三项机制”建设和中组部梳理出的基层组织建设七项重点任务，细化责任清单，明确完成时限，严格对标考核。今年5月份，神木县召开了县镇村等各级党组织负责人650余人参加的全县党建工作会议，安排部署具体工作，形成了“部门负责、齐抓共管”的新局面。
该县全面落实党（工）委主体责任和党委书记“第一责任人”责任，建立了“书记抓、抓书记”长效工作机制。每年年初出台镇办党委党建工作任务书，明确工作任务和责任。进一步规范党组织设置，政府工作部门、直属事业机构和人民团体均成立了党组，明确要求机关党组织书记一般由机关“一把手”担任。
为了确保基层党建各项制度的落实，神木县建立了逐级督查逐月通报制度。成立由县级领导带队的督查组，采取明察暗访、随机抽查等方式，每月对镇办、部门党建工作进行督查，督查结果在全县范围进行通报。今年以来，已经开展督查9次，其中3次为全覆盖式督查。通报8次，累计通报行政村、社区党支部81个，机关（国有企事业单位）、“两新”组织党组织37个。8月份，县委五人小组会议听取了“两学一做”学习教育暨基层党建工作督查汇报，督查结果在县委全委会议上进行通报。
“通过定期督查，让各级党组织负责人感到了压力，工作主动性大大增强。”神木县委副书记、组织部长蔡文东说。
同时，该县实行排名点评问责制度，逐月逐项打分排名点评。对当月单项考评排名末位的，对镇办党委专职副书记进行通报；连续两个月排名末位的，镇办党委专职副书记在县委党建领导小组例会上做检查，并以谈话或书面方式进行诫勉。当月综合考评排名末位的，对镇办党委书记进行通报；连续两个月排名末位的，镇办党委书记在县委常委会上做检查，并以谈话或书面方式进行诫勉。年内排名末位累计3次及以上的镇办，对镇办党委书记和专职副书记，区分不同情况分别给予调整或组织处理。
结合干部工作“三项机制”的出台，该县进一步修订完善了年度考核办法，建立党建工作述职评议考核全覆盖机制，加大基层党建工作的考核权重。实行镇办党委专职副书记半年向组织部部务会述职，镇办党委书记、县直部门党组书记年底向县委常委会述职，村（社区）、“两新组织”、下属单位党组织书记年底向镇办（园区）、上级部门党组织述职制度。对年度基层党建工作排名后3位的党组织书记，个人年度考核不能评为优秀、不能参加当年县级以上评优树模；对连续两年基层党建工作考评排名末位的党组织书记，进行调整或组织处理。
统筹“四大板块”聚合发展动力
神木县通过深入开展农村党组织“创好”、社区党组织“创优”、机关（国有企事业单位）党组织“创模”、“两新组织”党组织“创强”活动，全面加强农村、社区、机关（国有企事业单位）、“两新组织”四大板块党建工作，切实增强基层党组织的凝聚力和战斗力，形成了党建引领促发展的强大合力。
农村党组织以创建“五好”党组织为目标，以增加农民收入为重点，深入开展“升级晋档、科学发展”活动，努力把农村基层党组织建设成为产业发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强领导核心。
该县充分发挥基层党组织堡垒作用，累计投入3亿多元奖补资金，引导、支持农民发展农业产业，一大批富有特色的农业产业犹如雨后春笋般成长壮大，有效拓宽了农民增收致富的渠道。2015年神木县农村常住居民人均可支配收入为12046元，较上年增长8.2%。认真落实中央城镇化工作会议精神，充分发挥区位优势、产业优势，加快新型农村社区建设，先后建成了锦界镇沙母河、西沟办事处四卜树等多个新型农村社区，开启了贺家川镇温路家村、乔岔滩办事处马家滩村等多个美丽乡村建设点，农村村容村貌、党员群众生活质量发生了根本改变。同时，深入开展“三访五促、为民服务”活动，全县371名领导干部深入村组走访调研1218人次，结对帮扶贫困户1063户，帮扶建设基础设施项目150多个，落实帮扶项目资金6500多万元。
社区党组织以建设“文明社区、和谐家园”为载体，创新管理模式，扎实开展在职党员进社区、志愿者进社区、“微心愿·微公益”活动，促进社区服务功能提升。
该县按照“地域相邻、规模相当、便于管理”的原则，将16个社区划分为246个网格，初步形成以社区党支部为统揽，党员、社区干部、社区工作者、小组长、治安防护员、楼长和志愿者共同参与的党建服务网格系统，不断提高小区社会治理水平。持续推进“在职党员进社区”活动，以“党员走在前，社区作奉献”为主题，以“亮身份、送服务、受监督、树形象”为主线，实行双岗履职、双重管理、双向考评，通过定点服务、承诺服务、点单服务、组团服务、主题服务等形式，主动为群众办实事做好事。1-8月份，全县3011名在职党员共帮扶困难群众1806户，服务和帮扶项目资金投入540万元，化解矛盾纠纷93件，解决实际问题217件。广泛开展“微心愿·微公益”活动，广大党员通过帮扶弱势群体、参加公益事业，引导广大党员亮身份、尽义务、做奉献、树形象，做一名合格党员。截至目前，神木县共征集微心愿960多条，已有700多条被认领兑现。神木镇西大街社区党员志愿者长期为空巢老人义务洗衣，建立志愿理发服务点2个，为社区群众提供各类温馨的人性化服务。
机关（国有企事业单位）党组织以转变工作作风、提升服务水平为重点，以“六加强、六创建”和“四强四优”为目标，严格党内生活，确保党的组织生活规范化、常态化，不断提高机关（国有企事业单位）党建科学化水平。
今年年初，神木县再次出台《关于加强和改进机关党建工作的意见》，机关党建经费按照工资总额的1%列入各部门年度财政预算，有效保障了机关党建工作的开展。神木县司法局在普法任务繁重、工作人员紧缺的情况下，党员充分发挥先锋模范作用，主动放弃休息日，带头组织开展形式多样的普法宣传工作。神木县水务集团在水库移民搬迁、水源地保护等项目推进中，党员干部不畏严寒酷暑，深入荆棘丛生的田间地头认真调查、核实，依法保障国有资产不流失、农民的利益不损失，树立了共产党员的良好形象，得到了群众的一致好评。
“两新组织”党组织以促进全面发展为重点，以“党建强、发展强”为目标，开展“评星晋级、争创双强”活动，真正把党组织建设成为贯彻党的路线方针政策、凝聚职工群众、维护各方合法权益、促进非公经济和社会组织健康发展的坚强战斗堡垒。
近年来，受宏观经济下行影响，神木新村大型建材综合市场部分企业商户面临破产倒闭，党支部充分发挥坚强堡垒作用，迎难而上、顺势勇为，通过降租金、垫费用、提品质等一系列有效措施，使该市场重新焕发了活力。上榆树峁工业集中区内20多家煤化工企业在未建立党组织以前，集中区通行条件差、地企矛盾较多，严重影响了企业的发展。成立党组织以后，充分发挥党组织政治引领作用，对园区统一规划、集中实施，大大提升通行能力，妥善解决了地企矛盾，为集中区企业的长足发展奠定了坚实的基础。龙华集团党委注重发挥党组织的引领作用，积极推进学习型和服务型党组织建设，总结提炼出了“四位五化”的党建工作方法，建立了党建质量标准化体系，提出了涵盖“诚信、合作、责任、进步”核心价值观在内的16条企业文化理念，先进企业文化的培育，使全体职工的凝聚力和创造力不断增强。
完善“三个体系”全面提质增效
组织体系的完善是基层党建工作的根基。为此，神木县坚持创建全面覆盖的组织体系，科学建立精细化的管理体系，全力打造便民利民服务体系。
——创建全面覆盖的组织体系。神木县按照“党员身在哪里，组织建在哪里，作用发挥在哪里”的要求，突出抓好城乡结合部、流动人口聚居区、新建社区、各类园区等复杂地域党组织建设。针对城镇化进程加快，中南部山区党员群众集中向城区流动的实际，中南部9个镇办在县城建立了流动党总支，负责本镇办外出党员的管理教育、党员发展工作，在城市建立起农村党组织。并依托流动党总支将服务送至群众身边，开展党务、民政、养老保险、计划生育等与广大群众密切的相关业务，为流动人口提供了便捷的服务，受到广大群众的一致好评。据初步估算，每年为流动党员群众办事节省各类费用1000万元以上。
该县在城市社区、矿区镇办均建立流动党支部，对流动党员进行无缝对接、全员管理。创新组织设置，将党的组织建立在产业链上、新型农村社区、楼宇、生产一线、车间班组中，有效实现党的组织和党的工作“双覆盖”。神木镇种养加联合党支部、麻家塔办事处西沙农民工特色小区党支部充分发挥支部堡垒作用，集中土地、人力、资金，引导农户由“单打独斗”转向“抱团作战”，有效提高了融资、销售、抵御市场风险能力。
同时，该县结合涉煤企业多、矿区地企矛盾多的实际，创新成立村企联合党支部，建立“组织共建、发展共赢、利益共享”机制，有效维护了矿区群众合法权益，保障企业正常生产经营，实现了共同富裕、和谐发展的目标。乌兰色太煤炭公司村企联合党支部成立以来，通过吸纳农村剩余劳动力、帮扶困难群众、村企利益共享等方式，建立了和谐的地企关系，为企业赢得了更广阔的发展空间。此外，该县积极引导企业参与“三农”发展和社会公益事业，形成农村、企业党组织的资源共享、优势互补、双向受益新局面。
截至目前，神木县共有基层党组织860个，其中有党（工）委35个、党组29个、党总支46个、党支部779个，形成了党组织全面覆盖的组织体系。
——建立精细化的管理体系。该县创新村干部选任培养方式，侧重从政治素质高的农村致富带头人、外出经商回村创业人员、非公有制经济组织员工和大学生中选任村干部。永兴办事处泥河村党支部书记刘万斌致富不忘乡亲，上任后全面改善农村水、电、路等基础设施，发展黄芪、核桃等特色种植业，在自己的企业吸纳剩余劳动力30多人，有效拓宽了农民增收致富渠道。
为了加强对村干部的管理，该县在2014年出台了《关于在全县实施农村基层干部岗位积分制管理工作的实施意见》，将村干部考核结果与村干部评先评优、绩效补贴、招录公务员等挂钩，进一步激发了村干部干事创业的激情。全面落实村干部工作日坐班、节假日值班制度，并实行村干部周二集中坐班制度，建立指纹签到、监督举报、督查通报等制度，切实保障了制度落实。
该县不断强化党员教育管理，严格执行“六制一码”制度（推优制、预审制、票决制、公示制、备案制、责任追究制和编码管理），严把党员发展的“入口关”。针对部分党员“部署落实难、日常管理难、活动组织难、作用发挥难、监督管理难、考核评价难”的“六难”问题，根据农村党员年龄、职务、身体状况和工作特点分为四类实行量化管理，将党员参加“三会一课”、组织生活、履行义务、服务承诺、民主评议等纳入积分制管理，并加大对不合格党员的处置力度，有效调动了党员在引领农村发展、服务惠民、争当先锋的积极性和创先争优的热情。
为了提高党员的党性修养和能力素质，该县建立了党员轮训机制，每年对村级党组织书记和“两新组织”党组织书记、党建指导员进行轮训。创新党员干部培训方式，编印了《神木县农村党员培训教程》，结合“两学一做”学习教育，依托“示范课”、“轮训课”、“实践课”、“网络课”、“阵地课”五堂课建立了多渠道、多层次、全方位、常态化的党员培训教育体系。同时，充分发挥身边党员的标杆作用，引导党员主动向身边典型看齐，争做合格党员，使广大党员党性意识明显提升，成为改革发展的“领航人”。
——打造便民利民服务体系。该县在2014年出台了《关于加强基层服务型党组织建设的实施意见》，建立县、镇、村（社区）三级党群服务中心，形成上下联动、层级清晰、运转高效、覆盖全民的便民服务体系。
近年来，神木县不断加强基层组织阵地建设，对46个不达标的组织阵地进行新建、改扩建。下拨党建经费318.8万元，对全县325个行政村、21个镇办机关支部、21个社区阵地进行规范化建设。全面实行驻村干部周二、周四驻村工作制度和驻村干部“345”工作法，即：做好“三个一”工作（发放一张驻村干部服务卡，手绘一张民情地图，记录一本驻村工作日志）、开好“四个会”（党支部会、村民委员会、村民代表会和党员大会）、当好“五员”（党建指导员、村务协理员、信息联络员、矛盾调解员、民事代办员），变群众“上访”为干部“下访”，全面打通联系服务群众的“最后一公里”。
为了进一步强化基层组织战斗堡垒作用，自2014年起，该县每年择优选派“第一书记”到软弱涣散村、贫困村任职。目前，已累计选派“第一书记”59人次。万镇镇麻院沟村“第一书记”兼扶贫工作队长刘喜宏积极争取资金470多万元，为该村实施了通村道路水泥硬化、安全隐患整治、红枣低产园改造等多个项目，使村容村貌、基础设施、产业发展发生了巨大的改变。
神木县通过深化“543”党建工作机制，进一步加强了基层党组织的凝聚力、战斗力，提升了党组织引领经济社会发展的能力，在宏观经济下行的大环境下，该县经济社会仍保持了强劲的发展势头。