近日，我省发布《关于开展小城市培育试点的意见》，神木县大柳塔镇、岐山县蔡家坡镇、富平县庄里镇、安康市汉滨区恒口镇四个镇被确立为首批“小城市培育试点镇”。首批试点为期五年。
从镇到市，要经历怎样的改变？小城市试点对推进陕西城镇化建设有什么意义？
由镇到城——探索就近城镇化的新路径
岐山县蔡家坡不仅走出了名列全国机械制造500强的陕汽集团，也有着高达70%的城镇化率。近年来，这个有着“关中第一大镇”美誉的地方因其经济快速发展变得热闹非凡。在蔡家坡西三路，每天下午从五点多开始到十一二点，餐饮小吃和衣、帽、鞋、袜的小商小贩把路面的人行道摆得严严实实，呈现出一片供需两旺的景象。
眼下，这里将要实现从镇到城的历史飞跃。
“把有条件的中心镇培育成产业集聚、人口集中、功能集成、要素集约的小城市，是推进新型城镇化、转变发展方式、统筹城乡发展的重大战略举措。”2010年，国务院首次将“镇级市”写入政府工作报告。去年以来，国家相继开展新型城镇化综合试点、中小城市综合改革试点，“小城市培育”便是其中一项重要内容。
据了解，小城市培育试点工作由浙江省首创，之后，广东、山东、安徽、湖北、福建等省份逐步推开，形成了一些有效做法和模式。在借鉴了这些地区的成功经验之后，我省结合自身实际，拉开了“小城市培育”大幕。
为什么要选择这四个镇作为试点？省发改委相关负责人介绍，基于“兼顾区域平衡性，着眼未来成长性，突出试点代表性，注重政策连续性”的原则，我省统筹考虑3大区域资源禀赋、人口规模和城镇化水平，在关中东西两翼各选择1个试点镇、陕北陕南各选择1个试点镇开展试点。
大柳塔镇地属陕北地区，位于陕蒙毗邻区域，有望培育成为省际区域性城市。该镇生产总值316亿元，形成了以煤炭开采及煤化工为主的产业集群；
蔡家坡镇位于关中平原西部地区，在杨凌和宝鸡中间，有条件成为关中城镇群的节点城市。其生产总值156亿元，形成了以汽车制造及汽车零部件加工为主的产业集群；
庄里镇位于全省中部，有望培育成为渭南、铜川、咸阳3市交界地带的区域小城市。该镇生产总值62亿元，产业以装备制造、水泥建材、商贸物流为主；
恒口镇位于安康市，是连接紫阳、汉阴、汉滨三县（区）的交通枢纽和商贸文化中心，有望培育成为月河川道城镇带上的支点城市。其生产总值40亿元，产业以生态农业、工业加工、生物化工、商贸物流为主。
“以上四个试点镇符合我省科学选择的标准，具有一定的典型性和代表性。小城市培育有利于优化我省城镇体系，加快新型城镇化步伐，探索1亿人在中西部地区就近城镇化的新路径；有利于基础设施、公共服务、现代文明向镇村延伸、覆盖和辐射，加快形成城乡一体化发展新格局；有利于提升基层社会治理和公共服务水平，建立健全权责一致的乡镇管理和运行新机制。”该负责人说。
改变“小马拉大车”——试点镇获县级管理权限
“小城市试点，给我们带来了前所未有的发展机遇！”采访中，四个镇的负责同志不约而同地这样说。据介绍，这几个镇已经具备了迈向小城市的基础条件，但是近年来，这些强镇的发展日益受到现有体制机制约束，面临着“小马拉大车”等困难和问题，急需扩大发展空间。
今年初，省委深改领导小组正式将开展镇级市试点列入年度工作要点。“小城市培育”的核心是赋予与试点镇发展相适应的管理权限，按照城市的标准建设管理试点镇。
此次试点，这些镇将被赋予县级经济社会管理权限，重点扩大财政支配权、土地收益权、行政执法权和事务管理权。由政府、银行和社会资本共同设立首批10亿元的小城市培育发展基金，因地制宜发展旅游、设施农业、大工业配套等特色产业，积极培育“互联网+”等新业态。
试点还将按照“多规合一”要求，破解土地发展瓶颈。推进试点镇城市规划、土地利用总体规划、经济社会发展规划、环境保护规划等有机统一，并与控制性详细规划、农村土地综合整治规划、新型农村社区布局规划等相互衔接，统一技术规范和标准，突出地域、人文、生态等特色，强化规划约束，严格规划红线。
小城市和大城市之间是什么关系？新型城镇化是以大城市为依托、以中小城市为重点，因此，试点将推动小城市发展与疏解大城市中心城区功能相结合、与特色产业发展相结合、与服务“三农”相结合。此外，试点镇在行政管理、社会管理、生态环境、投融资体制等领域可先行先伸。试，大胆探索，形成可复制、可推广的成功经验。
小政府大社会——“三年大变样”
为搞好“小城市培育”试点，我省提出5项保障措施。
机构设置。围绕构建“小政府、大社会”治理模式的目标，按照“精简、统一、效能”的原则，结合镇村综合改革，科学界定试点镇政府职能，鼓励机构职能整合、一套人马多块牌子。选优配强试点镇党政领导班子，党委书记一般由县（市、区）级领导班子成员兼任。
财税政策。在试点镇加快建立一级财政体制。试点镇土地出让净收益县（市、区）留成部分和在试点镇征收的城镇基础设施配套费，全额返还用于试点镇建设。由政府、银行和社会资本共同发起设立小城市培育发展基金，首批募集资金规模30亿元，主要用于试点镇基础设施、园区建设和产业培育。
要素保障。建立试点镇建设用地保障制度，协调金融机构加大信贷支持力度，鼓励金融机构到试点镇设立分支机构，支持有条件的试点镇设立村镇银行和小额贷款公司。
依法治理。县要进一步加大简政放权力度，赋予试点镇相应的经济类项目核准、备案权和市政设施、市容交通、社会治安、就业社保、户籍管理等方面的社会管理权。
组织实施。建立小城市培育试点年度绩效考核奖励机制和动态管理机制。试点镇要按照“一年一个样、三年大变样”的培育要求，抓紧制订3年试点总体方案和年度计划，确保试点取得明显成效。
